近日，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定从2017年起在有关省份开展田园综合体试点。

2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。方案指出，开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

"田园综合体"

是什么？

搞什么？

怎么搞？

和农民啥关系？

试点后会发生什么？

知识点 一：

“田园综合体”是乡村旅游的升级版

今年中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，文件中明确：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

简单点说，田园综合体就是基于农业农村独特优势而建设的大风景区！这个风景区里有集农业生产、农产品加工、农业休闲观光、农业体验、农业教育等为一体的组织系统。所开发利用的不仅仅是农业生产资源，还包括山岭、河流、湖泊，甚至寺庙、牌匾、名人故居、农民住宅和地方美食、习俗、戏曲等等。

知识点 二 ：

“田园综合体”让乡村百花齐放

“循环农业、创意农业、农事劳动”是实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化；把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业，将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售；城市居民身临其境体验农业、农村生活，满足其愉悦身心的需求等三大目标的一种途径。在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、民俗文化、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥多元素产业的价值效应。

举个例子：贵州省湄潭县的“中国茶海”，就是一个全景域开放式的田园综合体。该景区拥有4.3万亩连片茶园，堪称目前世界上连片面积最大的茶海。景区围绕茶产业，打造茶海迷宫、温泉度假山庄、航天员疗养中心、中华茶博馆、国际山地车赛道、动漫主题公园、拓展训练基地等休闲、旅游、度假项目，还在核心景观区建有“观海楼”，游客可登楼环望壮美非凡的茶海风光。这个综合体尽管拓展出多种功能，但其核心仍然是茶，没有茶产业，其他都不存在。不管是旅游观光，还是休闲度假，抑或疗养健身，都是围绕着茶产业发展的，人们可以在观茶之余采茶、炒茶、品茶，也可以在健身、度假时享受数万亩茶园带来的优美环境，当然走的时候都忘不了带一包心仪的茶叶。从“中国茶海”所开发的功能看，动漫主题公园等看起来好像与茶产业没有什么关系，但都是围绕着“茶”这个主题而建的，茶是上述各个功能的“魂”。

其实，田园综合体的概念就是把农业链条做深、做透，囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等非常广泛的融合空间。

知识点 三 ：

“田园综合体”能最大程度保护农民利益

根据一号文件要求，“田园综合体”是以农民或由农民组成的农民专业合作社为主体开发的，而不是企业或者其他主体。

农民的利益是第一位的！在近年来的农业开发中，尤其是在土地流转和新型经营主体建设中，各地重企业轻合作社的倾向一直存在，以土地流转招商引资的现象在一些地方还比较严重，这些做法在一定程度上忽视了农民的利益，甚至会给农业的长期发展带来负面影响。当然，中央提出以农民为主体的思路，并不是排斥地方政府在开发中引进经济实力雄厚的企业，而是强调要保护农民的利益，在开发中不能忽视农民的诉求，要以农民为基础。因此，田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。

农房和土地都能入股！上述模式中，龙头企业可以是多个，合作社也可以是多个，组建合作社、引进龙头企业，可以田园综合体内不同区域为单元，也可以开发内容为单元。以后者为例，如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目，就可以动员农民以农房入股合作社，由合作社出资或引进资金对农房进行改造，一般的改造模式是：外观上保持村落原始风貌，内部装修星级化，设施一应俱全。农作物需要连片种植的（如“中国茶海”项目），可以流转土地，也可以土地入股方式，后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性，有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看，能否真正保证农民的主体地位，是田园综合体开发建设能否成功的关键。

知识点 四 ：

试点好的地区，中央会给“发红包”。

据了解，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。

在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

同时，鼓励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1—2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。

习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，“要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。”而田园综合体作为推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻要素，正是农民朋友提高生产积极性的核心动力和促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的稳实基础。

相信田园综合体，将会在未来的发展中不断融入科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化等丰富多元的维度，帮助实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益。